军人执政半个世纪新政府能否领导缅甸转型

最近，缅甸大事不断。11月7日，历经48年军人执政的缅甸，终于如期举行了20年来的首次多党制议会大选。11月13日，缅甸军政府如期释放软禁期满的反对派领导人昂山素季。那么，缅甸的未来能否走向和平、稳定和繁荣？

新班子即将浮出水面

依据2008年缅甸宪法，议会1/4席位将由国防军总司令提名现役军人出任。所以，此次开放选举的席位只有3/4。

11月17日，缅甸联邦大选委员会公布大选最终结果，政府总理吴登盛领导的联邦巩固与发展党(巩发党)获得77%的联邦议会(人民院和民族院)和省邦议会的选举议席。

选后90天内，缅甸将召开联邦议会会议，选举产生议长、正副总统，组成新政府，实现新旧政府权力交接。外界关心的是，新总统、新议长会是谁呢？缅甸最高领导人丹瑞真会退休吗？有专家推测，缅甸国家和平与发展委员会(军政府)主席丹瑞(77岁)和副主席貌埃(73岁)未参选，按理应该不会出任新政府领导人，可能是以新政府“顾问”等形式引导新政府施政。

另一方面，巩发党籍的缅甸国家和平与发展委员会三、四、五号领导人吴瑞曼、吴登盛、吴丁昂敏乌这次当选联邦议会人民院议员，三人有望出任总统和新议会领导人。吴瑞曼在现政府中位列第三，很可能出任总统。

转型：希望与挑战同在

缅甸终于迈出民主转型的关键一步。尽管西方批评大选“不公”，但东盟、印度、俄罗斯等均认可大选结果。因为在一个少数民族武装林立的国家，首先需要稳定，然后再求发展，军人主导的渐进式民主转型是缅甸政治现代化较为可行的路径。

政治上，军政府13日如期释放昂山素季，发出推动国内和解的强烈信号。新政府有望吸收一些知识分子和技术官僚加入，这既能使决策更加科学，也有助于推动民主化进程。

经济上，缅甸政府在大选之际，即同泰国签署开发缅甸南部沿海土瓦经济特区的协议，拟将其建成缅甸版的“深圳”。巩发党高官称，新政府将采取更加开放的经济政策，吸引更多外资，促进经济发展，改善民生，拥有丰富资源的缅甸有望变得更加繁荣。

然而，缅甸经济起点低，其外债累计67亿美元。缅甸资金短缺、技术落后、基础设施差、外资流入有限，加之受西方国家制裁，已沦为“世界最贫穷国家之一”。政治上，国内134个少数民族占总人口的1／3、国土面积的一多半，与主体民族缅族隔阂较深。十几支少数民族武装仍“拥兵自立，占地自管”，克伦民族解放军等与政府军冲突频发，严重威胁国家稳定。

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