河南食品生产加工小作坊引有关部门重视食品生产食品加工-【新闻】

发布时间：2021-05-28 14:18:04 阅读：次来源：电磁阀厂家

河南食品生产加工小作坊引有关部门重视_食品生产,食品加工

食品生产加工环节质量安全，事关民众生命和健康。做好食品生产加工小作坊监管工作，是构筑食品安全保障的关键。对质量监督部门来说，承担食品生产加工小作坊监管工作的责任主体是县级质监部门。笔者对某县级市的食品生产加工小作坊监管工作进行了调查，在调查中发现，自明确规定由质监部门负责食品生产加工环节的监管职责以来，该市质量技术监督局做了大量扎实有效的工作，但他们对目前小作坊监管工作是否有效感到担忧。笔者认为，仅靠质监部门自身努力，将会形成不可逾越的监管障碍，此问题应引起有关部门的重视。据统计，该市共有食品生产企业和小作坊456家，其中取得食品生产许可证的59家，有工商、卫生两证的10家，仅有营业执照的387家。按产品门类分，加工糕点、面包、月饼有88家，豆制品加工21家，加工小麦粉、挂面、轧面条的有63家，蒸馍点、烧饼卤肉铺有110家，烧鸡、烤鸭、熟肉店83家，小磨油加工有30家，其他如纯净水、饮料、膨化、炒货、淀粉制品、酒类、蜂蜜等有61家。从调查中了解到的情况看，该市食品生产加工现状令人担忧。主要存在以下几个方面的问题：一是现有生产企业中，除59家的生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、生产环境、储运、包装等条件符合市场准入外，其他均未能达到市场准入条件。二是不少小作坊仍在无证生产、销售产品，其产品出厂未经检验仍在流入市场。三是这些小作坊中进行了标准注册登记的寥寥无几，大部分属无标生产。食品安全区域监管工作主要坚持政府组织、各部门配合、横向到边、纵向到底的原则。按照相关规定，目前食品生产加工监管工作实行的是统一管理、分类监管、重心下移、层级负责的监管机制，并出台了一系列制度和规定。这些制度，对国家和省级发证的企业起到了强有力的监管作用，而对生产加工小作坊的监管却显得无力。在法律制度设计上，对生产加工小作坊的监管尚属于空白，也是地方政府和各部门监管的难点。严格按照市场准入要求，目前95%以上的食品生产加工小作坊均应取缔。然而，就目前情况来看，食品生产加工小作坊是农村农、牧、渔、特产品加工的主要去处。尽管它们达不到市场准入要求，但由于它们有着方便群众、消化当地农副产品、增加农民收入等优势，决定了它们的存在具有一定的社会基础，再加上工艺简单、经营灵活、成本较低，使得这些作坊式生产遍地开花。这一特点，也决定了关闭、取缔它的难度与不可行。同时，由于大多数作坊收入不稳定，设备投入小，不具备获得生产许可条件，又无更多投入购置现代化生产设备、检验设施，而且也难以承担起检验、管理的成本投入。基于这种情况，政府对食品生产加工小作坊实施了如下监管要求：一是对有营业执照但生产条件差、达不到准入要求，而当地人民群众日常生活离不开，且正规企业产品不能正常供应，地处偏远地区的食品生产加工小作坊，在地方政府允许的前提下，可以允许其有条件地存在，但要采用专项监管措施，进行严密监管。二是强化引导帮扶，促进小作坊发展壮大，改造升级为生产企业，申请获得生产许可。三是强化实行食品安全承诺制和食品安全责任制。对地处偏远地区允许其有条件存在的食品生产加工小作坊，要签订《食品质量安全承诺书》，承担食品质量安全责任，要承诺其产品的销售地域范围。原则上，其产品只能在本乡镇、本村及周边地区销售。四是强化开业、歇业申报制。对季节性、临时性食品生产加工小作坊，实施开业、歇业申报制度。在其开业或歇业时，应向政府协管员或监管员报告，协管员或监管员要及时向县级质量技术监督部门和乡镇政府报告。在小作坊开业前，县级质量技术监督部门应会同技术人员、协管员和监管员对小作坊卫生状况、生产条件和质量安全控制措施进行核查，符合要求的方可准许开业。但是，按照上述要求监管，在实践中经常出现以下倍感困惑的问题：第一，如果可以允许无证小作坊存在并允许其生产，就违反了《工业产品生产许可证管理条例》第一章第五条、第二章第九条、第六十九条的规定，尤其是《条例》第六十九条明确规定：个体工商户生产或者销售列入目录产品的，依照条例的规定执行。由此可见这种允许是违法的。也就是说，县级监管部门监管工作起步之日起就应负《条例》第六章第六十二条所规定的法律责任。这种允许导致食品生产加工小作坊在违法情况下运行，一旦出现任何安全事故，责任追究的惟一指向便是县级监管部门，县级监管部门将不得不承担无限责任。第二，关于强化开业歇业申报制问题。县级质量技术监督部门对小作坊开业前没有任何前置审批，小作坊开业歇业申报与不申报均不违法，对不申报开业歇业事项无法规依据去处罚。第三，如果对食品生产加工小作坊的监管，低于对食品生产加工企业的监管，势必将引起反向激励，导致一些企业主动降格，转变为小作坊，不利于食品安全的长远发展。可以说，目前对小作坊监管的主要问题，在于缺乏硬措施和有效的约束方法，导致了监管工作无奈和责任模糊。由于基层监管处于违法状态，国家又没出台有法律依据的小作坊监管办法，让基层监管部门处于管则违法，不管则失职的两难地位，基层监管部门作为或不作为都要承担无限责任。鉴于此，笔者认为，与其用这种表面积极、实则被动的监管，倒不如用主动、积极的办法去监管。首先，政府应尽快出台小作坊管理办法。小作坊取缔不了，就应合法化。其次，如果允许小作坊存在，应对小作坊食品实行县级生产许可证制度或者登记证制度。在对小作坊食品生产许可时，可对其产品销售区域作出限定，对停歇业报告提出要求。县级生产许可证每年年审一次，办证及年审只收公告费、工本费及产品检验费。凡达不到小作坊食品生产许可证条件的依法查处，对拒不办证的应由政府牵头、各部门联合依法取缔。做到了这几条，就能实现监管合法，责任明确，监管有抓手，分类监管、销售区域限定、停歇业报告的措施也才能落到实处。

(来源：大河网-河南日报)

上一篇：二三线啤酒企业面对残酷市场竞争

下一篇：新疆规划做大作强食品工业